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关于促进城乡客运一体化发展的实施意见
来源:公交公司 日期:2014/3/21 查看次数:6639
 

  

  为深入贯彻党的十八届三中全会及省委九届九次、十次全会精神,加快推进新型城镇化建设,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,按照省委省政府为民办实事工作要求,努力提升城乡道路客运服务水平,让城乡群众更加安全、便捷出行,现就促进我省城乡客运一体化发展,提出以下实施意见:

  一、进一步推动城乡客运服务设施建设和客运线网融合

  (一)完善城乡客运发展规划

  各市、县(区)交通运输主管部门要根据“快速衔接、方便换乘、服务规范”的原则,进一步完善城乡客运发展规划。规划要充分发挥统筹城镇化总体布局、整合城乡客运资源、优化客运网络衔接、促进运输服务规范化等方面的引领作用。

  (二)改善城乡客运服务设施

  积极改善农村公路通车条件。进一步推进实施“年万里农村公路安保工程”,加快危桥改造步伐,2014年底前基本完成符合实施条件的建制村通农村客车路段安保工程,严禁不符合安全通行条件的农村公路开通客车;农村公路新改建项目严格执行公路技术标准,切实落实项目安保设施设计、施工、投入使用与主体工程“三同时”制度;因地制宜采取拓宽改造、增设错车道等方式,改善路面不足4.5米的通客车路线通行条件。按照《省政府办公厅关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》(闽政办〔2009〕167号)要求,有效落实农村公路养护机构、人员,加大农村公路养护投入,加强养护巡查和路政管理,为城乡客运一体化发展提供良好的安全通行条件。

  加强农村客运站点建设。按照路、站、运一体化的要求,在新建或改建农村公路时,加强农村客运站(亭)建设,做到同步规划、同步建设、同步交付使用。同时,结合客运线网规划,优化农村客运场站布局和衔接,方便群众出行。

  (三)推进城市公交和农村客运的衔接融合

  拓展城市公交覆盖面。在保障安全的前提下,符合条件的城乡结合部等地区,因地制宜发展镇村公交,有效覆盖沿途乡镇;有条件的区域,实现全县域公交化运营;符合条件的乡镇通村客运线路,可因地制宜实行农村客运班线公交化运营,逐步实现城乡客运线网的有效融合。

  优化农村客运网络布局。通过新辟、改线、延伸现有农村客运班线大力拓展农村客运和中短途接驳运输,扩大服务范围,提高农村客运建制村覆盖率;改革农村客运线路经营模式,推行区域经营、延伸经营、循环经营、专线经营、冷热线搭配经营等形式多样的经营模式,实现农村客运“灵活化”经营。

  (四)加快经营主体公司化改造

  通过实行股份制、企业收购和兼并重组等手段整合城乡客运经营主体,逐步建立起国有为主、适度竞争的城乡客运经营发展模式,进一步优化资源配置,实现集约化、规模化运营。各县(市、区)交通运输主管部门要扶持一至二家公司化运营的农村客运企业作为试点企业,进一步推进辖区城乡客运一体化发展。

  二、推动城乡道路客运与多种运输方式有效衔接

  (一)加强陆铁空水对接

  结合铁路站点、水路对台客运站、民航机场的发展和线路布局,合理规划城乡客运线路,科学设置道路客运站、城市公交站点,将城乡道路运输的灵活性与高速铁路、高速客滚航线、民用航空的快捷性进行有机结合,优势互补,实现有效衔接。

  (二)推动差异化发展

  充分发挥城乡客运“门到门”的优势,通过及时增开盲区的客运班线、调整与多种运输方式并行线路的运价、班次、车型结构等方式,满足多样化出行需求,推动城乡客运差异化发展。

  (三)促进旅游客运发展

  通过加大政策支持,引导旅游客运企业做大做强,促进旅游客运发展。加强与旅行社、景区景点等机构的合作,与铁路、水运、航空等多种运输方式实现无缝衔接。通过运营管理、服务品质的提升,以“游运联合”的方式拓展旅游客运业务。

  三、强化城乡客运的安全管理

  (一)坚持“安全发展”的理念

  进一步落实城乡客运企业的安全生产主体责任,加快建立源头管理、动态监管和应急处置相结合安全防控体系。

  (二)完善城乡客运公交化改造安全管理措施,进一步提升城乡客运安全保障能力

  各级交通运输部门要联合公安交警、安监等部门,加快完善城乡公交、城际客运公交化改造线路运行的线路长度、车辆标准、核载人数、安全监管、站点设置、运营管理等制度、标准和规范,切实加强安全管理。要充分发挥政府在城乡客运安全监管中的作用,加强企业人员、车辆、站场、线路的源头管理。 对于县境内需要开通农村客运班线和城乡公交线路的,由县政府牵头,组织交通运输、公安、安监等相关部门对拟开通的线路进行实地调查,联合提出道路通行条件、车型标准、载客人数、通行时间等安全控制指标,经审核达标后方可开通。

  (三)大力推进农村公路安全隐患整治

  县(市、区)交通运输主管部门要在人民政府预防道路交通事故领导小组办公室组织下,联合公安、安监等部门和乡(镇)政府、村委会,加强农村公路安全隐患的排查和整治。

  (四)提升科技信息化安全监管水平

  各级交通运输管理部门要督促城乡客运企业建立健全营运车辆运行过程中的安全监管制度,充分发挥卫星定位监控系统对营运车辆运行过程的实时动态监控,及时发现和纠正车辆行驶过程中发生的安全隐患。

  四、加大对农村客运发展的扶持力度

  (一)建立农村客运成本费用评价制度和政策性亏损补偿制度

  各地要实行农村客运政府定价管理,按照有关规定暂免征车船税,落实经济补贴、补偿。要争取当地人民政府支持,联合相关部门对农村客运企业线路运营成本进行测算和评估,核定企业合理运营成本。对不能完全通过价格补偿的政策性亏损,由政府给予合理补贴。对车辆和设施装备的配置、更新等,要积极协调地方财政给予必要的资金和政策扶持。

  (二)加大对农村客运基础设施建设和改造的扶持力度

  省级每年安排专项资金,支持农村客运车辆更新和乡镇客运站点建设。对海岛地区及23个省级扶贫开发重点县新建、改扩建五级以上农村客运站、港湾式客运站、候车亭和新购置农村客运车辆的,省级补助标准在原基础上上浮10%;对五级及以上农村客运站项目建成验收合格并投入使用的,每站给予省级综合奖励20万元。市、县(区)交通运输主管部门要积极争取当地人民政府支持,出台农村客运站点运营管理扶持政策,落实农村客运站配套公路建设,进一步确保农村客运站点“建一个、用一个、管好一个”;要在每年度财政预算中安排扶持农村客运的专项资金,确保农村客运“开得通、留得住”。鼓励采用省内汽车生产企业研发生产适合农村公路运行的中小型客车。

  (三)加大对基础设施用地的保障力度

  市、县(区)交通运输主管部门要积极协调国土资源、规划、建设部门,对纳入城乡规划的客运枢纽、换乘场站、乡镇客运站、保养场、停车场、首末站、调度中心等基础设施,优先保障场站用地。对经规划确定并依法取得的城乡客运基础设施用地,不得随意挤占,不得擅自改变用途。

  五、建立健全考核机制,落实政府主体责任

  各市、县(区)交通运输主管部门要积极争取当地政府和有关部门支持,把推进城乡客运一体化发展列为各级政府城乡统筹工作的重要任务,切实加强组织领导,建立完善工作机制,确保领导到位、责任到位、措施到位、投入到位;将发展城乡客运一体化列入辖区各县(市、区)人民政府为民办实事年度绩效考核,细化考核目标,明确工作职责;明确城乡客运一体化发展责任部门和年度目标,在当地政府的组织下,各市、县(区)交通运输主管部门要制定针对城乡客运企业的考核方案,明确考核项目和具体措施,切实落实对城乡客运企业运营行为的行业监管责任。

 

 

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